Народ определит правила азартных игр
Требование направлять прибыли от лотерей и букмекерской деятельности исключительно на благотворительные и общественно-полезные цели является кульминацией долгой общественной дискуссии в стране, развернувшейся несколько лет назад после частичной либерализации условий ведения игорного бизнеса в Швейцарии. После того, как в начале 2000-х гг. здесь был отменен запрет на организацию казино, вокруг этого рынка развернулась активная борьба, что не удивительно. Казино приносят государству немалую прибыль. И есть много сторон и общественных игроков, которые хотели бы получать часть от этого немалого финансового пирога.
Предполагается, что в будущем азартными играми можно будет заниматься только в казино. И только казино будут иметь право устанавливать игровые автоматы, что, однако, ударит по барам, ресторанам и прочим заведениям, тоже охотно устанавливавшим у себя «одноруких бандитов». Они и дальше будут иметь право давать своим посетителям возможность поиграть – но только в такие игры, где выигрыш зависит не от чистого случая, а от умения и сноровки игрока. Лотереи же и букмекерский бизнес будут и дальше регулироваться отдельным законом, по которому как раз прибыли от такого рода деятельности должны направляться только на благотворительные и общественно-полезные цели.
Напомним, что сейчас казино находятся в подчинении федерального центра, взимающего в свой доход налог с брутто-доходов этих игровых заведений. Полученные таким образом средства идут в бюджет страхования по старости и нетрудоспособности (Alters- und Hinterlassenenversicherung - AHV), главной «опоры» системы социального страхования в Швейцарии. Лотереи, букмекерский бизнес и игры, связанные с необходимостью проявлять ловкость и сноровку, находятся в ведении кантонов. Именно кантоны решают, куда направлять средства, заработанными двумя монополистами на этом рынке. В немецкой Швейцарии это компания «Swisslos», во франкоязычной части страны – «Loterie Romande».
Однако в последние годы уровень конкуренции в этой сфере вырос на порядок. Головную боль казино доставляют, например, новейшие игровые автоматы с тачскринами, так называемые Tactilo-Spielautomaten. Федеральная Комиссия по делам игрового бизнеса и казино (Spielbankenkommission) запретила в 2006 г. такие автоматы, но недавно федеральный суд в Лозанне снял запрет. С другой стороны, многие устроители лотерей и владельцы букмекерских контор опасаются оттока клиентов в залы казино.
Поэтому-то в 2008 г. ряд спортивных, культурных и социальных объединений и союзов, в пользу которых распределяются прибыли от игрового бизнеса на кантональном уровне, выступил автором законодательной инициативы «Für Geldspiele im Dienste des Gemeinwohls» («За азартные игры на службе общественного блага»).
Инициатива, в пользу которой было подано 170 тыс. подписей, требует от кантонов и федерального центра «наладить скоординированную политику в сфере игорного бизнеса, поставив его на службу общественным интересам». Правительство Швейцарии, Федеральный совет, в целом поддержало авторов инициативы, указав, правда, что, будучи реализованной дословно, инициатива в сильной степени ограничила бы компетенции законодательной власти, что, в свою очередь, сузило бы возможности для проведения как раз той самой требуемой «скоординированной политики».
По этой причине Федеральный совет представил свое видение проблемы в формате контрпредложения относительно соответствующей корректировки статьи 106 Федеральной конституции страны. Именно эта корректировка и должна получить 11 марта «добро» народа. В соответствии с текстом правительственного контрпредложения нетто-прибыли от лотерей и от букмекерского бизнеса «должны в полном объеме применяться с общественно-полезными целями, а именно, в таких областях, как культура, социальное страхование, спорт». Выдавать разрешения на такого рода бизнес и осуществлять надзорные функции должны будут, как и раньше, кантоны.
Что касается правового регулирования деятельности казино, то особых перемен тут не предвидится. Единственное, предлагается, чтобы федеральный центр и кантоны более тесно «координировали свои усилия» в сфере игорной политики. «Закон с этой целью создает совместный орган, который паритетно состоит из представителей федеральных и кантональных органов исполнительной власти», - говорится в новой редакции ст. 106 Конституции, вынесенной на референдум 11 марта.
Вероятность положительного народного вотума высока, так как представленный на референдум контрпроект правительства в целом удовлетворяет всех. Поэтому-то авторы инициативы «Für Geldspiele im Dienste des Gemeinwohls» отозвали свой вариант и призвали голосовать за правительственный. Так как речь идет о внесении изменения в конституцию, 11 марта в пользу этого предложения должно проголосовать большинство как народа, так и кантонов.
Обе парламентские палаты практически единогласно высказались в пользу предложений правительства. «Подводя итог можно сказать, что речь идет о почетном мире, который помогает разрешить конфликты между всеми заинтересованными сторонами, одаривая, кроме того, конституцию полноценной и взвешенной статьей», - говорит Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga), депутат Национального совета от партии социалистов в интервью порталу swissinfo.ch. Это мнение разделяют все партийные фракции в парламенте – кроме фракции Евангелической народной партии (EVP). Эта партия говорит о «замкнутом круге, повышающем опасность попасть в болезненную зависимость от азартных игр».
«В предложении правительства мы находим ту же проблему, что существовала и в изначальном тексте инициативы: конфликт целей. Да, чем больше людей играет, тем больше финансовых средств можно выделить на общественно-полезные цели», - говорит Майа Ингольд (Maja Ingold), депутат Национального совета от EVP. «Но на каком-то этапе это может привести к тому, что окажется, что мы фактически поддерживаем развитие бизнеса в сфере азартных игр, что ведет к большему количеству играющих и большему числу болезненных зависимостей от игры».
Карло Соммаруга считает, что вопросы негативного воздействия азартных игр на людей «должны учитываться в рамках дискуссии на предмет внесения изменений в соответствующие законы. Что касается партии социалистов, то она давно уже требует проведения национальной политики в сфере работы с зависимыми, причем финансировать эту политику должны сами казино и лотереи».
|
|